党的二十大报告指出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。同时指出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，从党和国家工作全局出发，尽力而为、量力而行，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，补齐民生短板，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。

这十年，我国就业局势保持总体稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业。

这十年，我国社会保障体系建设进入快车道，建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。

“各地区、各部门坚决抓好贯彻落实，推动我国就业和社会保障工作取得历史性重大成就，有效改善了人民生活，为经济平稳运行、社会和谐稳定提供了有力支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。”人力资源和社会保障部副部长李忠说。

就业工作取得历史性成就

二十大报告提出，统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

就业关系到千家万户。党的十八大以来，党中央高度重视就业工作，明确把就业摆在“六稳”“六保”之首，强化就业优先政策，推动就业工作取得历史性成就。我国就业优先战略深入实施，积极的就业政策不断丰富发展，就业优先导向显著增强。

在各方共同努力下，我国就业局势长期保持总体稳定，成为民生改善、经济发展和社会和谐稳定的坚实支撑。

十年来，城镇新增就业年均超过1300万人，十年累计实现城镇新增就业1.3亿人，调查失业率总体低于预期控制目标；城乡就业格局发生历史性改变，2021年城镇就业人员占比达到62.7%，比2012年提高了13.8个百分点。第三产业成为就业最大“容纳器”，从业人员占比从2012年的36%提升到2021年的48%，三次产业“倒金字塔型”的就业结构逐步形成。

十年来，就业质量稳步提升。工资水平不断提高，2021年城镇单位人员工资较2012年翻了一倍，社会保险覆盖范围继续扩大，灵活就业人员权益保障不断完善。

十年来，重点群体就业平稳。十年来，8000多万高校毕业生总体就业水平保持稳定，农民工总量增至2.9亿人，脱贫劳动力务工规模保持在3000万人以上。

十年来，支持体系日益健全。创新实施就业优先政策并置于宏观层面，减负稳岗扩就业的政策工具丰富完善。终身职业技能培训体系初步建立，技能劳动者总量增至2亿人以上。

加强困难群体就业兜底帮扶

二十大报告提出，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。

帮扶困难群体就业，关系群众冷暖，关系民生底线。党的十八大以来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，

全力帮扶困难群体就业，累计促进失业人员再就业5501万人，帮扶困难群体就业1768万人。

“部分困难人员家庭负担重、技能水平低、市场竞争力弱、就业难度比较大。因此，帮扶他们就业是政府部门义不容辞的责任。”李忠称，将会同有关部门一道，持续加大就业援助力度，健全机制、加力推进，采取健全帮扶台账、加强政策支持、加强服务保障、加强兜底安置等措施，全力帮扶困难人员就业。

统筹推进社会保障体系建设

二十大报告提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

党的十八大以来，是我国社会保障制度改革力度最大、发展速度最快的时期。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系建设，成就举世瞩目。

这十年，经过不懈努力，我国建成了具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。截至2022年6月底，社会保障卡持卡人数超过13.6亿人，其中电子社保卡领用人数超过5.75亿人。国家社会保险公共服务平台累计访问量已经超过36亿人次，有效地方便群众跨省通办、一网通办。

这十年，围绕兜底线、织密网、建机制，推进社会保障全覆盖、保基本、多层次、可持续发展，制度改革取得重要突破，覆盖范围不断扩大，基本养老、失业、工伤三项社会保险参保人数分别从2012年的7.9亿人、1.5亿人、1.9亿人，增加到2022年6月的10.4亿人、2.3亿人、2.9亿人。

这十年，保障能力持续增强，三项社会保险基金累计结余6.9万亿元，基金年度收支规模超过13万亿元，市场化投资运营基金超过8万亿元。坚持社会保障水平与经济发展相适应，社会保险待遇水平稳步提高。围绕记录一生、保障一生、服务一生，五级社保经办管理服务网络基本形成，国家社会保险公共服务平台上线运行，管理服务规范化、标准化、信息化水平显著提升。

“下一步，我们将持续推进社会保障制度重大改革，不断扩大社会保障覆盖范围，尤其是将更多灵活就业人员纳入社会保障范围。积极推动社会保障法治化，更加重视社保基金安全和保值增值，努力提升社会保障管理精细化程度和优质服务水平，扎实推进更加公平更可持续的社会保障制度。”李忠说。

养老制度体系建设取得突破

二十大报告提出，完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。

养老金关系亿万退休人员的生活。养老保险问题是社会保障制度的重要组成部分。

党的十八大以来，按照党中央统一部署，我国连续调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，建立健全基本养老金待遇确定和合理调整机制，退休人员的养老金水平不断提高。

十年间，养老保险参保人数增加2.5亿人。

十年来，在发展多层次多支柱养老体系方面，制度体系建设取得突破——统一了城乡居民养老保险制度，形成城镇职工和城乡居民两大基本养老保险制度平台；实施机关事业单位养老保险制度改革，实现了与企业养老保险制度并轨；出台基本养老保险基金投资管理办法，开展了市场化投资运营；建立企业养老保险基金中央调剂制度，全面实现了养老保险省级统筹；建立职业年金制度，出台个人养老金制度，填补了多层次、多支柱养老保险的制度空白。□ 本报记者 朱宁宁(来源：法治日报)

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